民航智慧政务建设的规划与实践

 

刑伟：尊敬的各位领导、尊敬的各位来宾、各位专家大家上午好！我是民航局信息中心的刑伟，下面由我向各位领导和专家介绍民航局在推进智慧政务建设方面的规划和实践案例。

首先介绍一下我们中心的职责。我们中心主要是承担电子政务和政务信息化的建设，也承担政务大数据中心的建设，并且承担各类民航大数据的综合衔接和有效利用，现在中心的业务规模就是建设和运维托管的系统一共有118个，各类主机设备台套有634台套，数据规模是200TB。业务领域主要覆盖了安全监管、行业发展、综合办公、运行监控、安全保卫，这是中心的概况。

今天，我想给各位介绍的四个方面的内容：首先分析一下智慧政务发展的机遇；第二，向各位领导汇报政务信息系统整合共享项目规划；后面会讲两个案例，第一个是在共享交换方面正在建设的民航数据共享交接平台，后面一个案例是民航综合统计信息系统。

大数据已经发展成为国家战略。2017年习总书记组织召开中央政治局集体学习的时候也明确提出要实施国家大数据战略，推动数据资源整合和资源共享。国务院也提出了关于政务信息系统整合共享的要求，相继出台多个文件，促进信息资源整合共享，主要目的就是破解各政府部门和企业主体之间的信息孤岛和信息壁垒，并且对政务信息资源的如何管理提出明确要求。民航今年5月份召开的第十届中国民航发展论坛上，冯局长发表的主旨演讲《以智慧塑造民航业的全新未来》，阐述了智慧民航的发展理念，其中重要的一个核心理念就是要分析、整合民航各种关键信息和要素资源，实现各方面业务领域的数字化处理、智能化响应和智慧化。智慧发展实际是顺应时代新一轮科技革命的发展要求，也是推动民航高质量发展的必然要求，更是实现民航强国目标的现实要求。所以基于国家、国务院和民航的发展背景下，我们也分析总结了智慧民航的组成部分。

民航业的业务链条比较长、业务领域比较广，所以智慧民航在各个领域落地分别有不同的实施方式，比如我们现在谈的比较重点的就是智慧机场，四型机场还有智慧空管，还有以ACDM为主要提升智慧运行。对于民航局来说它是行业监管和主管部门，它在智慧民航的体系内要扮演什么角色？它的这些信息化支撑如何提升它的行政监管能力？我们认为智慧民航应该包含智慧政务，智慧政务也是智慧民航的重要组成部分。我们通过推进整合各类社会资源为行业监管、服务提供有利地支撑，最终实现用数据说话、用数据决策、用数据管理。

分析一下智慧民航的核心。有两个核心希望供各位领导和专家研究，我们认为数据整合和数据分析利用这两个方面的功能是智慧民航的两个核心，当然数据资源的整合是前提，关键在于数据分析利用。在冯局长的主旨演讲也提到高度肯定了数据资源的重要意义，他当时提出是“谁拥有更多的数据，谁就拥有更多的机会。”这是大家对数据的重要性的认可。我们想除了拥有数据还不足以实现智慧，就以民航局来说，前前后后建了几十个政务系统，但是这些数据其实都有，但是各系统之间信息孤岛的现象比较严重，之间没有很好地互联互通，所以数据分析利用上也存在一些问题。智慧民航的两大核心一个就是首先要把各类数据资源进行整合，并且对数据资源进行分析利用，数据分析利用的能力也决定了变现能力。这是我们总结的两大和能力。

基于此，民航局也是高度重视大数据和利用新技术的工作，深化民航改革方案也把推进政务信息整合共享的这项工作列入了深化改革方案，它的主要目标就是在民航局层面实施大数据战略，推动智慧政务和智慧民航的建设。这个战略有一个抓手就是建设民航局的政务信息系统整合共享项目，这个项目要建几个大的平台：第一个是政务云平台，第二个是数据共享交换平台，还有数据分析平台，还有其他几个方面是利用这个项目全面地建立健全共享和开放机制，加强数据分析利用，最终实现推进数据化政务服务的目标。这是民航政务深化改革的背景。

第二方面，我想介绍政务信息系统项目的总体规划情况。

民航政务信息化从20年前就已经开始建设，经过十几二十年的建设，据前两年的统计，一共建成了42个政务信息系统，覆盖了民航各主要的领域，有行业监管、安全保卫、经济市场运行、行政办公，有30个是在信息中心运行，其余12个分布在7个单位，这样就造成各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛的局面。虽然建成了很多的系统，但是从民航局层面它并没有把这些数据和信息全都打通，实际上这些系统和数据只在各自的各自领域发挥它的作用。

整体的发展形势就是政务信息化还需要进一步进行统筹规划，以统筹集约的方式进行整体的政务信息化项目的建设。就是由于之前我们在统筹规划方面没有那么集约共享，所以现在给数据资源的共享和交换也造成了一定障碍，各司局包括行业监管部门对这个需求非常迫切，除了信息资源共享上升到平台层面的还得实现业务协同，包括国务院从去年开始提出互联网+政务，互联网+监管等一系列的要求，都是要建立在跨部门业务协同的基础上，所以这方面政务信息化还有很多工作要做。

最后一个层面就是安全保障层面。之前我们说的42个系统，各级系统安全等保级别和安全保障能力是不一样的，有的系统是等保3级，有的是等保2级，有的可能还没有做到信息安全的相应措施，所以给信息安全也造成一定的风险。在这样的形势下，民航局认为很有必要开展政务信息系统整合共享的工作。通过我们做信息系统整合共享，实施大数据战略，实施智慧政务着力提升三个能力：第一个是行业治理能力，第二个是政务服务能力，第三个是信息服务能力，这也是响应党中央和国务院打造服务型政府，促进治理能力和治理现代化的重要举措。

我们通过信息系统整合共享的项目还要建设三大体系，三大体系也是参照国家信息化“十三五”规划，分别是统筹集约大平台、交换采集大数据、协同应用大数据。大平台层面主要是通过建云平台，实现各种PAAS、IAAS层也就是基础硬件设施和基础软件设施的高度集约和统筹管理；在大数据层面我们要建DAAS，数据共享交换平台，通过规范数据标准，发布信息资源目录，实现数据共享和交换，并且进行跨系统的治理，最终是政务信息数据能够跨地区、跨系统、跨业务交换。上层协同应用大系统主要是SAAS应用层面，我们会建数据应用平台和民航政务服务平台，为三千个行业公务员提供数据分析和政务服务的能力，这是我们要建设的三大体系。

下面介绍两个案例，第一个案例是民航数据共享交换平台。

民航数据共享交换平台主要解决几个问题或者是目标，现在民航局各个系统之间存在一些信息资源共享不充分、标准不统一、利用不充分的问题，现在还没有建立一个覆盖全局的数据共享交换机制，信息孤岛的现象也比较严重，各种数据只在各自业务系统内部产生作用，但是上升到民航局组织层面，实际上并不了解各系统的具体情况，而且民航局的共享交换平台还要落实国家的要求和国家的数据共享交换平台进行对接。数据共享交换平台的一个定位第一它是一个主枢纽，这个枢纽实际上实现各系统之间的数据共享和数据交换的基础设施；第二是总集成，我们除了给各系统跨系统提供交换和服务之外，还会采集和汇聚落地各种数据，构建到我们的数据仓库和数据中心中，分成各类数据主题进行展示；第三个层面就是数据资产集中管理，其实之前我们建了42个系统，虽然数据资源比较多，但是民航局其实并不掌握系统间的情况；第四个我们要建统一的数据分析平台，通过仓库的数据各种数据主题进行数据查询、数据分析，为行业监管提供数据支持。

这是我们平台功能的总体架构。总底层是各个系统的采集，我们采集之后的数据会汇聚到数据仓库，大数据平台，这里面分层分域的对数据进行关联和处理；上面汇总到数据仓库形成各种专题库；再往上基于数据资源目录的共享交换并且提供数据服务；再右侧我们是通过数据治理平台实现对所有政务信息系统的原数据管理、数据建模管理和数据质量管理；再上升到倒数第二层就是统一的数据资源门户，这个统一的数据资源门户将对民航局3千个公务员和各企事业单位开放，在这里能够查询各类的数据信息资源，并且可以设置我们的共享交换模式，实现在线的数据交换；再往上就是实现对内共享和对外交换这些层面的工作。这是我们平台总体的功能架构。

我们之所以会设计一个平台的总体架构，主要是根据需求。现在我们做的数据共享交换平台主要有几个层面的需求：第一就是各系统之间数据交换的需求，第二是与国家平台数据交换的需求，第三就是民航局要把数据采集形成数据中心的需求；第二还要数据资产的需求，系统之间的需求通过上面这一层可以完成，但是下面还有一些人员方面的需求，其实民航局的各级领导和业务人员他们现在有一个困惑，虽然花了很多钱建的很多业务系统，但是有时候局领导如果需要什么数据的话他往往还是要通过打电话去找某司局或者某个项目的负责人看数据，实际上这些数据资源没有经过统筹的管理和数据资源没有实现充分的利用，它的数据价值没有发挥出来，所以基于这么一种需求，我们也研究探讨了一种模式，第一步落地的数据交换，第二数据落地到数据仓库，落实到数据仓库的业务形成业务主题，以便于数据分析利用，以此推导出我们的建设内容，上层的数据共享交换平台主要建设数据交换门户，实现数据治理，并且要构建分业务主题的数据仓库，下面的数据分析平台主要是利用我们这个数据治理和数据仓库的主题结果为行业的三个千业务员提供数据分析的能力。

详细解释一下数据的不落地和落地。所有的信息资源都会通过一个统一资源门户去发布，在这里可以查询，可以申请，现在这个数据交换为了确保数据安全和不影响其他系统使用我们采用前置交换的模式，也就是每一个司局或者每一个系统公布一套前置机，通过前置机实现本系统数据的接入共享交换平台，也可以通过前置机去落地其他系统推送过来的数据，比如某一个部门他可以通过我们统一门户去管理本司局本系统的信息资源，其他单位对他系统的数据资源进行申请，他也可以去查看使用其他系统的资源，比如可以查看系统A的数据资源，比如非标司有一个飞行人员执照发行在统一资源门户上，可以在线去申请，申请之后通过我们提供的3种接入方式，第一数据库接入，第二文件接入，第三API接入，通过这些方式把数据落地在自己的系统里面。第三通过落地的数据，我们通过数据治理采集各个系统的原数据，通过加工、整理形成各个数据的整体，比如航班运行的主题和安全监管、安全保障各个主题，形成主题之后，依托数据分析平台开发各种数据图表，数据可视化和分析模型为政务部门的管理人员提供数据分析的能力。

数据共享交换平台有一个重要的组成部分就是数据治理。现在数据治理要解决的问题第一是信息孤岛的问题。我们之前说三四十个系统，之前民航局没有系统地梳理过这些系统的数据账本，现在我们通过数据平台就要把这些信息完全抽取出来；第二就是要形成数据标准，因为我们之前在研究各系统的时候也发现这里还是有一些业务的重复工作，比如以航空器的信息为例，航空器的信息在民航局可能涉及到四个系统的管理，多个司局最后出来导致数据标准不一致。第三个解决的问题是资源整合，所以这是我们数据治理要解决的问题，数据治理要治理哪些内容？第一梳理数据，第二制定标准，第三就是确定那些数据如何分布存储传输使用，并且界定这些数据的职责，由哪个司局管、谁来负责，还要配套相应的规范和制定。

数据治理平台在前期开展第一阶段的工作，我们重点挑选了十个与安全监管和民航生产统计有关的重点系统，经过抽取我们查找了数据类型一共有4种都是异构类型，而且数据资源有36个，这里的数据库表比较多，6229张，这是40多个系统其中的一部分。这6229张数据库表主要支撑了民航行业的监管业务，这些库表里面的子段和我们业务之间有什么样的关系？如何解决数据重复采集这是需要通过梳理的，之前我们也是通过数据治理平台采集了十个系统的包括航班综合统计、非标和行业监管执法、机场安全执法等，其实我们梳理这些工作的时候还是发现有很多的同质化，基于此会对它进行数据质量和数据标准的统一管理。

除了数据治理还会形成数据仓库，形成六大主题领域包括行业资源、安全监管之行业发展、运行保障、服务质量、经济效益。围绕这个指导思路去构建我们的数据仓库模型。

最终这个数据利用交到行业的主管部门和管理人员手里，他有三种方式进行利用：第一通过统一资源门户能够查询信息资源目录；第二能够通过数据信息搜索的方式进行全文的数据搜索，这里会用到大数据的一些功能进行数据全文的检索，检索结果会按照六大主题域分别进行展示，比如在这里搜一个737，这里就可以把涉及到行业安全监管、行业发展、生产统计里面涉及到737方面的数据全都分门别类地展示出来；第三个层面利用数据分析平台进行看图和看数。这是我们平台的功能截图，从这里可以按部门、按业务、按主題曲查看各种数据资源，每一种数据资源以信息资源目录的方式在这里呈现，而且这个平台还会有一些运行监控的能力。这是我们共享交换平台。

最后想给各位介绍一下综合统计信息系统的案例。

它主要侧重的是数据采集和分析利用。综合统计系统是我们受民航局委托建设了一个综合性工作平台，采集的领域包括机场生产统计、通航生产统计、外部数据、专业统计和运输航空生产统计。我们这个平台总共采集的字段覆盖5个领域一共675个字段，根据我们的统计制度和民航的要求构建生成的454个行业的发展主要指标，统计经济运行，第三通过多种技术手段实现信息的全面分析展现，最后实现以平台化、集约化实现了系统集约管理。

主要介绍一下数据分析展现的成果。数据分析展现主要分为三个层面给民航局的领导提供服务：第一是规模和趋势，我们通过一些所见即所得的数据和图表让领导打开网页不用做过多的操作，一目了然该可以看到行业的主要发展指标，我们把最主要的行业发展指标都用图表的方式呈现在页面上，并且自动地设置按月还是按年的查询条件包括行业的发展情况，航空运输企业的份额和构成。另外可以快速查看航线网络、通航国家、通航城市，民航局经常会看中国到美国之间或者是中国到欧洲通航时间等等，另外还有机场生产统计指标。并且我们关联运输航空指标，分析行业发展的趋势，能够看全行业所有运输航空集团的各种指标的构成包括周转量、还有架次、飞机运输率的排名情况，并且能够对载重率和复购率进行深入的分析，并且提供关联的气泡模型去看运力和运量之间等关系。我们通过可视化的功能能够展示全国运输机队分析展示分公司、分机型、分制造商等多种维度展示，快速分析机型和整个民航业发展的趋势，并且还可以按公司、按机型看飞机利用率和运行小时等等，甚至可以查看每个公司平均的机龄。

第二我们实现了信息综合展现。因为领导经常查看我们航线的情况，在这里可以实现地区集联中心区进行检索，比如要查中国到美国的所有通航航线有多少航线，每个公司运行多少人，拉了多少旅客，出来结果以后还可以在后面的分析结果进行详细的分析展现。

第三层面提供多维分析。实际上就是通过多种维度和指标提供数据的分析和展现，这个实际上是实现快速的报表展现，我们集成了商业智能和数据仓库等等工作。

这个系统的作用和意义就是全面支撑了行业的出版物包括公告、排名以及民航局的行业监管包括月度生产会和灵活统计需求都是从我们系统提供支撑的。另外还给各司局提供数据分析支持，包括运输司算航线运量和利用率，财务司算支线航空和中小机场补贴，并且给国家统计局和其他部委提供数据支持。

下阶段我们将继续推进数据资源的整合共享，继续推进数据共享告诉平台、治理平台和政务数据中心的建设，并且继续加强数据分析利用，继续构建数据分析平乃、政务服务平台和互联网+监管的工作。

以上就是我的汇报内容，请各位领导专家批评指正。