点击阅读：携程集团短途运输旅客服务白皮书

《中国民航报》、中国民航网 记者孟进 报道：12月6日，携程集团正式发布了《短途航空运输旅客服务白皮书》。作为火车、汽车等地面交通工具的替代方式，短途航空运输可以节约通勤时间，降低交流成本。在“大交通”的概念下，一次出行会有多种方案，携程网经过算法排序，可以筛选出最优的出行方案，实现一键预订、一键直达，这使得“旅客上午在边疆小城，下午便已到达一线都市机场”这一设想成为现实。OTA（在线旅行社）正在助力我国短途航空运输服务的进步。

从白皮书中可以看到，携程网于2017年12月25日收到了第一个短途航空运输的预订信息，航班于2017年12月26日顺利起飞；而12月26日当天又诞生了携程第一次短途运输的中转联程预订，一位北京始发的旅客于28日经克拉玛依换乘运-12飞机前往博乐机场。这一订单证明了短途运输的便捷性，短途航空运输作为大交通出行中的一个重要环节，应当承担起解决偏远区域交通不便、地面交通落后、地形复杂等居民出行难题的责任。携程内部数据表明，一个通用机场的投入使用，背后衍生的通航点数量可达到30倍之多。

我国的短途航空运输业务正在呈现加快发展的态势。从2002年浙江舟山开展岛际航空业务、开短途运输之先河以来，越来越多的通航企业涉足此项业务。2009年，民航局出台了《关于印发加快通用航空发展有关措施的通知》，明确提出支持有条件的通用航空企业按照安全运行的要求，使用小型航空器在一定范围内从事短途客货运输业务，与支、干线航空运输有效衔接，发挥通用航空的补充作用，满足地方经济建设需要。近年来，国务院《关于促进通用航空业发展的指导意见》、民航局《关于在通航短途运输试点过渡期内偏离执行相关运营管理政策的通知》等有关通航短途运输的政策陆续出台，通航领域短途运输业务发展加速，华夏通航、幸福通航、龙浩通航、江西快线、七彩云南等相关企业更为明确了业务开展之细则。2019年，内蒙古区域短途旅客运输数量屡创新高，新疆、山西、云南等区域航线持续加密，整体呈辐射范围广、体量增速快的趋势。

短途航空运输是解决边疆地区以及交通欠发达地区便捷出行、实现政府均等化服务、创新交通出行的重要方式，但其发展也受制于许多不利条件。首先是飞行成本与收入的不平衡。由于短途航空运输的起讫点大都位置偏僻、人口稀少，且机场条件有限，开展短途航空运输一般采用小型航空器，存在客座数少、机票收入低的现象，单纯的市场化运行难以为继。龙浩通航新疆公司总经理李贺告诉记者，以新疆克拉玛依—新疆博乐航线为例，由Y-12飞机执飞，单程的飞行成本约为1.9万元，加上地面运行保障等费用，小时座单成本接近千元，而机票销售价格仅为100元，有时候只有五六十元，有的公司甚至卖过9元的促销票。如果离开政府补贴，这样的航线肯定难以为继。2013年，民航局将短途航空运输业务纳入《支线航空补贴管理暂行办法》，从而加大对短途航空运输的补贴力度。根据规定，通用航空短途运输适用该政策，且补贴标准比同类支线航线上浮20%执行。例如，内蒙古呼伦贝尔短途航空运输运营初期票价为200元，后调整为108元，而特价机票仅为56元，并提供从市区到机场的通勤巴士。

如果说价格合适是让短途航空运输亲民的基础，那么打通销售环节是让短途航空运输成为便捷出行方式的关键。由于通航公司的这些短途运输航班没有接入中航信的订座系统，旅客难以通过网络订票。许多接受过短途航空运输服务的旅客表示，坐飞机容易，但买票难。以新疆博乐市为例，去年记者在新疆采访时，博乐的旅客只能通过电话或机场的微信平台获取航班信息，购票还要专门去机场售票处。信息相对闭塞、渠道过于单一，让通用机场的航班很难覆盖到其他地区。

为进一步拓展和培育通用航空短途运输市场，民航局在2018年6月发布《关于在通航短途运输试点过渡期内偏离执行相关运营管理政策的通知》。根据《通知》，通航企业可对社会公众发售机票，提前公布飞行时刻，企业可选择与包机方签署协议以包机方式运营，也可选择直销或其他代销方式。

国内各大在线旅行商适时地抓住了这一巨大商机。2017年12月15日，内蒙古乌拉特中旗—内蒙古包头航班成功接入互联网旅游平台，旅客可在网上一次性购买直达目的地的通程机票，成为国内首条接入互联网旅游平台的通航航班。而国内OTA的龙头企业携程旅行网也在2017年12月发起了短途运输项目，到目前已累计实现了94条短途运输航线的网络销售，上百个城市通航点的互动联通，为4万多人次提供了预订保障。

携程旅行网在对5000多位乘坐短途运输航班、并有中转行为的旅客进行调查分析后发现：约有65%的通航旅客为通航机场所在地居民，同时，以短途运输航线作为第一段航程的旅客数量，远远多于以短途运输作为后段航程的旅客数，这从某种程度上反映出居民始发出行的迫切性。时间、价格、服务是中转联程的三大核心要素，40%的通航旅客将中转衔接时间作为第一要素，公务、商务出行的旅客更在乎能否到、多久到。以往跨越省份的两地联通，可能需要空铁结合，甚至通过多种地面交通工具才可到达目的地，而短途运输的出现解决了这类问题。因此，在某种程度上，航线的存在比其价格合理意义更大。而航班准点与否决定着旅客对于航线品质的认知。

随着国内短途运输航线持续加密，一条航线的开通将多个航点的联动起来，预计在未来，“短途+支线”“支线+干线”，甚至个别区域“短途+国际航线”的中转将会成为常态化现象。这一方面丰富了居民出行选择，提高了出行效率，；另一方面，对于我国短途运输航班准点率、中转服务质量提出了新的要求，各方都应承担起相应的义务。例如，通航航班变动影响了旅客体验，携程为此产生了超过6万元的赔付金额，但依然会持续投入。

《白皮书》也对我国短途航空运输业务发展提出了建议：一，结合民航局“放管结合”的指导要求，“放”要放开短途运输的审核标准，“管”要严管企业安全经营；二，热门航线需要更多运力投入；三，提高通航企业自身造血能力；四，完善通航机场的地面交通设施；五，机场定位因地制宜，应根据自身的特质、定位、现状制定相对应的旅客服务标准。例如在吞吐量大、运营商多、环境较为复杂的民用机场，通航业务的开展应顺应机场环境，不宜造成额外负担；而通航机场则应根据当地特点及旅客出行习惯，提供灵活、简单、便捷的保障流程，在机场建设方面也可简易而行，从而简化流程、节约成本。另外，有时候121部的航空公司也会投入到短途运输之中，加大了这些航线的竞争态势，使专门经营短途运输的通航企业倍感压力。

业内专家表示，短途航空运输航班实现OTA订票，有效地解决了通用航空短途航空运输航班销售信息差的问题，让全国各地的旅客都能够通过主流销售平台了解通用航班的信息。目前约有80%的短途运输旅客是通过OTA订座的。未来，随着通航短途运输体系建设的不断完善，将有更多的短途航空运输航班接入OTA平台，为广大旅客提供更加方便和优质的购票服务。