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民航华东局五年发展纪实
来源:中国民航网2018-04-18 13:23:00

一腔赤诚写担当 五载春秋谱华章

——民航华东局五年发展纪实

五年,放之于时间的长河,不过是沧海一粟;五年,投射到历史的年轮,不过是长途跬步。然而,刚刚过去的五年,于中国而言,是意义深远的5年,是决定未来的5年,是砥砺奋进的5年;对华东民航来说,则是埋头苦干、强基固本的五年,是继往开来、锐意进取的五年,是发生深刻变化的五年。

五年来,华东民航运输航空百万小时重大事故和亿客公里死亡人数保持双“零”记录,安全飞行小时数保持年均12%以上的增长,2017年人为原因运输航空一般事故征候万时率0.009,为近年最低,截至目前,已实现连续第24个运输航空安全年,圆满完成了上海亚信峰会、南京青奥会、国家公祭日、抗战胜利70周年、世界互联网大会、G20峰会、金砖国家领导人会晤等多项重大航空运输保障任务。

五年来,华东地区旅客吞吐量、货邮吞吐量、飞机起降架次分别从2013年的2.21亿人次、513万吨和199万架次增长到2017年的3.33亿人次、668万吨和275万架次,增幅达51%、30%和38%;旅客吞吐量占到全国民航的接近1/3,货邮吞吐量占到全国民航的近41%,新增运输机场2个、达到44个,通航机场新增9个、达到31个;过千万人次机场从2013年的6个增加到2017年的9个,上海两场实现年旅客吞吐量1.12亿人次。

五年来,辖区注册运输航空公司数量从10家增加到14家,通航企业从39家增加到87家,增长1倍多;航班正常率水平稳步提升,旅客满意度水平不断提高,2017年四季度,上海虹桥、浦东两场准点率更是创出92.21%和88.83%的历史新高。

五年来,华东民航开展了行政审批制度改革、行业监管执法方式改革、航空公司统一运行改革、空域精细化改革、通航改革试点、航行新技术试点等重大改革及试点任务10多项,为建设安全、高效、优质、绿色的现代民航体系积累了经验。

一个个含金量十足的统计数据,真实记录了华东民航昂然前行的发展姿态。

精心谋篇布局 深化简政放权

图难于其易,为大于其细。无论是谋划全局还是落实工作,华东局领导班子始终紧跟党中央要求,紧跟民航局部署,紧跟时代变化,始终做到思路清晰、措施连贯、工作务实。2014年伊始,华东局提出了“以公共安全为根本、以市场经济为导向、以服务社会为己任、以简政放权为抓手”的行业管理工作思路,将民航安全上升到公共安全的高度来认识,强调市场在资源配置中的决定性作用,这个思路贯穿了华东民航五年来的发展历程; 2015年“以依法行政为主线”,在全行业大兴法治之风,以整改代处罚、以约见代处罚的现象开始扭转,行业遵纪守法的氛围明显改善;2016年根据形势调整的“抓稳求进、抓改促进、抓廉保进”行业管理思路,系统梳理了在监管工作中面临的“统、多、散、新、弱”5个方面的困难和挑战,取得明显成效;去年明确的“树立新的安全观、确立新的改革观、坚持新的发展观”要求,为华东民航的结构性调整和持续健康发展扫除了思想认识上的模糊障碍;今年主要在“正确处理好安全与发展、安全与效益、安全与正常、安全与服务”四个关系上下功夫,将保证安全、改善服务、争取正常、满足人民群众需求作为华东民航高质量发展的根本遵循。精心的谋划布局带来了可喜的成果,5年间,华东局成立了全民航第一个办证服务大厅,分2批下放了10项行政审批事项,大力推动行政审批事项标准化建设,成立了华东局合格证管理办公室,建立华东通航服务中心,推行了企业自查报告制度和联合惩戒制度,探索建立守法信用评价体系,成功保障了C919首飞及试飞,推进实施长三角空域精细化改革,设立了我国首个民用无人机试飞运行基地。

狠抓行业监管 创新监管方式

知之不难,行之不易。华东局牢牢把握行业政府的准确定位,在行业发展的各个领域持续发力。狠抓 “三基”建设、安全风险把控、制度建设与专业人员资质管理、适航审定能力提升、监察员队伍水平和空防安全,强化监管管理,牢牢守住安全底线;坚持“人民航空为人民”的发展理念,大力提高行政效率,改善服务品质,采取多种措施提升航班运行质量;着眼改革创新,着力引领发展,努力提升行业管理水平。5年间,试点并在全民航系统推广了行业监管执法模式调整改革,持续推动华东民航安全管理体系(SMS)建设,坚持深入监管一线开展安全大检查,每年与辖区各单位签订年度航空安全责任书,开展“平安机场建设”“平安民航”考核和航空安保审计等各类活动20余个;实施航线航班许可与时刻协调联动机制,优化航班时刻配置,缓解航班时刻紧张局面;开展航班延误专项治理,提升航班放行总体正常水平;组织各类监察员培训班50余期,完成3600余人次的监察员培训任务;联合地方相关单位开展应急事故处置和演练10余次;相继进行10余项行业试点,多项试点成果在行业内推广;注重航行新技术的开发建设和推广使用, PBN(基于性能导航)、HUD(平视显示器)、EFB(电子飞行包)、基于ADS-B IN技术的目视间隔进近等多项航行新技术、新设备、新能力都开创了中国民航的先河,创造了多个第一。

精准协同发力 优化行业服务

大鹏之动,非一羽之轻也;骐骥之速,非一足之力也。华东局着眼辖区发展,强化宏观调控,坚持以行业需求为导向,以优化服务为基准,按照“主动适应、适度超前”的原则,合理调配资源,精准开发扶持,确保华东民航高质量发展。5年间,编制并下发《华东民航“十三五”规划》,为华东民航实现可持续、高质量发展绘出清晰路径;积极推进长三角世界级城市群民航发展战略研究,完成《长三角世界级城市群民航发展战略研究》课题报告,配合民航局深入推进长三角民航协同发展,推动构建三省一市和民航局组成“4+1”模式的长三角区域机场、空域、航线和产业资源民航协同发展机制;加强上海航空枢纽建设,引导、促进和扶持老、少、边、穷、红色旅游地区和支线航空运输的发展,增加支线机场通达性;进一步抓好节能减排工作,对辖区机场和航空公司节能减排项目积极安排民航专项补贴资金;充分运用财经杠杆,认真做好民航发展基金、投资补助、贷款贴息、中小机场补贴、通用航空补贴、支线航空补贴等资金的申报落实;积极推动华东民航民用机场建设,大力改善通航发展环境,成功举办两届华东通用航空发展论坛暨华东通航服务与保障展,启动顺利实施了江西赣州市南康区无人机物流配送试点项目,探索无人机监管新路径,推动地方成立通用航空行业协会,积极发挥行业政府引领作用。

全面从严治党 强化履职担当

善除害者察其本,善理疾者绝其源。华东局始终把党要管党、从严治党摆在突出位置,认真履行全面从严治党主体责任,切实推进党风廉政和反腐败工作,持续夯实基层党组织建设,加强干部队伍建设,把新时期“好干部”标准落到实处。坚持民主集中制,涉及“三重一大”事项和群众切身利益的重大问题必上常委会研究;认真贯彻落实中央八项规定的各项要求,三公经费支出持续下降;扎实开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做” 等学习教育活动,持续加强思想和作风建设,着力构建风清气正、干事创业的良好政治生态;建立健全华东局惩治和预防腐败体系,建立形成了一级抓一级、层层抓落实的预防腐败责任体系;认真配合民航局对华东局的巡视,对9家监管局开展专项巡察,五年间,共对10名党员领导干部进行了诫勉谈话,对12名党员领导干部作出了纪律处分;不断深化干部人事制度改革,坚决贯彻“四个凡必”的要求,不断完善干部选拔和任免程序,认真落实领导干部个人有关事项报告制度,不断加强干部监督管理,五年来,选拔配备管理局党委管理的干部共182名,招录123名公务员;鼓励基层党支部创新工作思路,充分发挥党支部战斗堡垒作用,开发组织生活载体,开展了党建联建、志愿服务、爱国主义教育、扶贫帮困系列活动,取得了良好成效。

浪高更逐潮头立,振翼高飞正当时。回眸5载峥嵘,看风生水起,展望未来时光,愿初心不忘。在机遇与挑战并存的新时代,华东局将砥砺前行,再创辉煌。(中国民航网 通讯员叶挺)

责任编辑:lihaiyan 000
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