近日，记者从四川监管局航安办拿到了2017年四川地区安全运行态势的最新数据。数据显示，2017年下半年，四川地区人为原因不安全事件较上半年减少32.8%,意味着四川地区飞行安全品质不断提高，四川地区安全运行态势愈发平稳，同时证明了四川监管局自2017年6月以来开展的飞行作风建设活动收到了良好的效果。

半年来，川监局从运行实际出发，联手航空公司，通过强化外籍飞行员管理、提高外站安全运行管理水平等举措，积极建立行之有效的飞行作风建设管理制度，在四川地区营造了遵章守纪、严谨扎实的良好飞行作风氛围。

科学审视飞行人员作风问题

飞行安全取决于运行环境、飞机状态和飞行员3个主要因素。其中，飞行员的飞行作风与飞行安全息息相关。从事飞行运行监察工作的主任监察员们坦言：“飞行员在意自己的飞行技术，也在意自己的飞行作风。然而，当和飞行员谈技术时，他们乐于倾听；当谈起飞行作风话题时，却很难展开。原因很简单，大家觉得一提飞行作风，无论有没有问题都会变成有问题。”

于是，川监局邀请中国民航飞行学院广汉分院教授杨家忠从遵章守纪能力和意愿下降对飞行安全的影响切入，帮助飞行员认识影响安全飞行的心理原因，并从心理学的角度更好地进行自我调节，强化飞行作风建设。

在飞行员数十年的飞行生涯里，飞行员像普通人一样经历各种各样的事情，心情也难免受到外在因素的影响。在现行的民航规章中，飞行员可以因为身体不适临时取消飞行。但涉及飞行员心理原因，却无法准确评判。这时，就需要飞行员自己对能否安全飞行进行风险评估，看自己是否有能力保障安全飞行。

半年来，通过不定期召开宣讲座谈会，四川地区30%的飞行员聆听了专家的授课。下一步，为提升宣讲效果，川监局计划在航空公司飞行教员中加大宣讲力度，让飞行教员率先树立起飞行前内审的理念，进而影响更多的飞行员。

不仅如此，川监局还呼吁区城内航空公司对飞行员心理健康进行追踪管理，特别是利用现行管理体制，关心飞行员飞行以在新时代民航强国建设的征程中，作为民航强国建设的重要支柱，民航空管系统是民航实现高质量发展的基本保证。在深入研究、思考与解决如何适应和引领新时代民航高质量发展的新形势、新要求、新使命的基础上，民航空管系统明确思路和重点，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，推动高质量发展，以深化空管改革为动力，突出抓重点、补短板、强弱项，着力提升空管安全水平和运行效率，全面开启现代化空管建设新征程。本期，让我们共同解读2018年民航空管系统重点工作任务。

提升安全水平

确保运行安全是民航空管系统2018年的首要任务。为此，民航空管系统坚持安全第一思想不动摇，以又严又实又细的作风持续抓好安全工作，确保持续安全。

民航空管系统将牢固树立安全发展理念，牢牢把握安全工作的政治性、持续性、阶段性和基础性规律，正确处理好安全与发展、安全与效益、安全与正常、安全与服务的关系，把安全隐患零容忍的要求贯彻到安全管理、现场管理和规章执行等各个方面，不断提高各级单位安全工作领导水平和安全风险防控水平；进一步夯实基层、基础、基本功，防止超能力、超负荷、超容量运行。严格落实安全生产责任，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，强化各级党委对安全生产工作的领导；着力加强风险防控和隐患排查“两个体系”建设，完善危险源和安全隐患“两个数据库”，增强安全形势分析研判能力，实现安全关口前移。建立健全安全责任追究机制，严查习惯性违章，对不履职尽责、不按章操作的行为严肃问责，彰显制度刚性。

此外，民航空管系统将加强安全管理能力建设。持续加强安全规章标准建设，严格依法依规运行，做好《民用航空空中交通管理规则》的实施和宣传贯彻工作，切实提高安全管理规范化、制度化水平；抓好队伍资质能力建设，建立运行岗位人员准入制度，夯实安全工作基础；完善安全监管机制，明确各层级安全监管人员职责，编写安全工作督查清单；整合安全系统安全管理人员，打造一支高水平的安全管理队伍，实现对重点区域、重要领域、重点单位的有效督导；继续加强班组建设，切实做到安全教育到班组、手册执行到班组、风险管控到班组、技能培训到班组；建立健全安全诚信激励和失信处罚机制，增强从业人员诚信“红线”意识，切实推进安全诚信文化建设。

提升服务质量

民航空管系统将坚持质量与效率并重，安全与发展并进，不断推动空管系统向安全更好、服务更优、能力更强、效率更高发展。

在提高空域资源保障能力方面，民航空管系统将加强军民航协调工作，年内要完成多条空中大通道建设，加快解决繁忙航路和机场拥堵问题，科学引导航班流走向，提高非繁忙航路和扇区使用率，推进使用国外空域执飞国内航班有关工作，着力提高空域使用效率，为年均增长10%的航班运输量提供更强的空域保障能力。

在加强航班延误治理方面，民航空管系统将加强与驻场单位协同配合，推广运管委模式，在地区局流量室设立航空公司席位，加大信息公开力度；完善CDM系统和运行程序，配合推进A-CDM系统建设，形成航班延误治理合力；深入挖掘分析历史气象信息和运行信息，找准航班延误多发节点，协调局方优化航班时刻，平抑早晚高峰和非繁忙时段航班飞行量，提高繁忙时段通行能力；完善协同决策机制，提升大面积航班延误预警能力，加强对台风、雷雨等恶劣天气预判工作，协调航空公司提前调整航班计划，将航班延误治理关口前移；加强与军方沟通协调，深化空域灵活使用，继续完善繁忙机场军民航大面积航班延误应急响应机制，实现航班正常率不低于75%的目标。

在提高空管运行效率方面，民航空管系统将优化调整飞行间隔，试点缩小近距平行跑道起降间隔；规范跨区总量管理，优化放行安排，合理利用空中等待策略平抑交通流；加快流量管理系统建设，完善流控两级审核机制，实现科学流控；建立运行效率考核机制，增加安全和效率在绩效指标中的权重。

在提升专业服务能力方面，民航空管系统将持续加强“五种关键设备”运行风险防控和“五类环境问题”治理，完善无线电干扰跨区联动排查机制，推进设备运行管理系统建设；推广技术主任席设置，推进台站无人值守；提高管制气象融合程度，提高数值预报能力，提升气象服务水平；规范航空情报原始资料搜集处理工作，加快航空资料无纸化进程；开展空管低空保障体系研究，推进通航情报服务体系建设，组织编绘目视航图，推动非管制责任范围连片，提高通航服务能力，为通航发展创造良好环境。

推进改革发展

民航空管系统坚持以深化空管改革为动力，加快推进空管系统质量变革、效率变革、动力变革，开创空管发展新局面。将深入推进空管改革，加快三项人事制度改革步伐，在各地区挑选1家~2家符合条件的分局（站）推广试点。加快所属企业改革步伐，集中优势资源打造一流企业。配合推进国家空管改革。

此外，民航空管系统将加大基本建设力度，加快实施空管“强基工程”，开展大型管制中心应急备份和北京“一市两场”运行保障机制研究工作，完成北京新机场空管运行单位的组建和北京两场运行程序设计。加强基建能力建设，统筹基建人才资源，建立基建工作绩效考核机制。加大对中西部地区空管建设投入力度，提高新疆等地区通信导航监视能力，统筹加速老旧设备升级改造。着眼空管安全和运行效率，推进全国高空管制区“8+N”规划布局专项研究。加速北京、青岛、成都等新机场空管工程、亚洲航空气象中心等重大项目建设，确保民航通信网、东西部ADS-B和全国航班运行协同决策系统三大工程取得重大进展，“三中心”工程土建主体完工。

注重科技支撑

为充分发挥科技的带动作用，民航空管系统将加强科研核心能力建设，加大对创新实验室和开放实验室的支持力度，出台空管系统科技成果奖励办法，激发空管科技工作者活力与创造力。推进产学研用深度融合，强化科技成果应用示范与推广，做好大型空管自动化系统和地基增强系统（GBAS）等国产装备合格审定与应用工作。

民航空管系统将出台空管系统ASBU（航空组块升级）实施方案，准确把握国际民航技术发展趋势，紧密结合中国民航发展特点，加强防跑道侵入、集成塔台、数字空管、广域信息管理、基于航迹运行等关键技术研究，推进全国ADS-B应用步伐，持续优化航路航线PBN（基于性能的导航）运行，在昆明、重庆等繁忙机场实施“双目”运行。

此外，民航空管系统将加快建设智慧空管，聚焦基础建设、生产运行、空中服务和决策分析等重要领域，利用云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术，分步推进智慧空管建设。研究制订智慧空管建设行动方案，推进管理信息系统三期和空管数据中心建设，加快智能型AMAN（进场管理系统）研发应用进程，推动信息资源的全面整合，着力构建以运行中心流量管理平台、空域中心规划设计平台、技术中心技术支持平台、气象中心气象数据服务平台和情报中心航行情报服务平台为核心的空管系统技术支撑体系和信息综合服务体系，发挥科技在安全运行、系统建设、发展决策和服务民航发展中的支撑作用。

加强队伍建设

民航空管系统着力发挥人才的基础性战略性作用，加快培养建立一支结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。

在加强领导干部队伍建设方面，民航空管系统贯彻民航局人才工作方针，加快建设高素质专业化干部队伍，落实好干部标准，突出政治考察，加强干部队伍梯队建设，大力选拔培养和储备一批70后、80后年轻干部，造就一批具备国际视野的青年英才。拓宽干部成长路径，加大纵向与横向之间干部交流挂职力度。

在加强专业队伍建设方面，民航空管系统加强主体专业统一招聘管理，完善管制员选拔机制。开发管制员选拔考核系统，创新“管制+1”培养模式。实施空管人才“4+1”工程，加强技术等级评聘管理，制定管制员技术等级评定与聘任管理办法，在地区局气象中心建立首席气象预报员制度。建立各专业专家库和专家咨询机制，在战略、规划、新技术应用、国际合作等领域为空管发展提供智力支持。

在加强培训体系建设方面，民航空管系统健全管制专业岗前培训机制，修订初始培训和复训教材。加强管制教员、检查员、带班主任管理，完善准入和淘汰机制。建立流量管理培训体系，制定流量人员资质管理办法，制定席位和人员配备标准。加强通导专业资质能力建设，编制岗位能力大纲、资质能力评估指导意见，推动电信人员执照改革进程。开展多层次气象业务培训，加强教员队伍建设，成立数值天气预报专家组。完善航空情报培训体系，健全教员选拔聘任机制，促进飞服和情报岗位交流。制定多层次人员培训规划，抓好空管中青班、空管党校、职工网络大学建设，丰富线上线下学习形式。

深化开放合作

民航空管系统坚持以开放促发展，统筹国内外资源，坚持“引进来”和“走出去”并重、“引技”和“引智”并举，推动形成多领域、全方位的对外合作新格局。

民航空管系统将深化与国际组织和航空企业合作。深入参与国际和地区民航事务，持续推进北斗导航国际应用、亚太地区跨国界流量管理、亚太航空虚拟专用网络建设，增强中国空管的国际影响力。巩固双边多边空管业务合作。拓展局地局校局企合作，鼓励与地方政府开展战略合作，主动融入到地方经济社会发展和产业布局中，为空管发展争取有利的政策支持；加强局校合作，继续合作办好空管博士班、硕士班，做好师资互派、管制英语等级测试等工作，完善局校人才培养机制，缩短管制员培养周期；加强局企合作，提高产学研用融合程度，联合中电科等企业推动国产技术装备和标准输出；加强与机场、航空公司等单位合作，实现共赢发展。

全面从严治党

民航空管系统将深入贯彻新时代党的建设总要求，推动全面从严治党向纵深发展，为现代化空管建设提供坚强政治保障。

民航空管系统将全面加强党建工作。把党的政治建设摆在首位，深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，突出抓好关键少数，加强各级党委班子建设，进一步加强和改进领导干部作风建设，加强调查研究，定期深入一线解决实际问题。严格落实“三会一课”、党员民主评议制度，抓好党员党性教育，推广党建示范点创建工作。严格党建工作责任落实，建立党建目标责任体系，完善党建绩效考核体系，搭建党建信息平台，实现党建全过程监督，打通党建“最后一公里”。培育弘扬当代民航精神，树立先进榜样，发挥好文化建设的凝聚作用。

此外，民航空管系统将持之以恒正风肃纪，强化日常监督问责，重点围绕中央“八项规定”精神执行、“四风”问题整治、违纪处理、巡视巡察整改落实等情况开展专项检查工作。做好群团工作，聚焦中心任务，提高服务主业能力。（中国民航网）