民航厦门监管局自2008年8月1日起全面行使行业管理监管职能，迄今已10余载。10年来，厦门民航产业蓬勃发展：厦门高崎国际机场起降架次由9.28万架次增至19.34万架次，成为国内单跑道运行机场中起降架次最高的机场；厦航的飞机由45架增至210架，飞行员数量由368人增至1679人，飞行小时由15.82万小时增至54.18万小时；山航厦门分公司飞机由2009年成立初期的3架增至21架，飞行小时由1.05万小时增至5.64万小时；厦门空管站年总保障架次由48.33万增至91.63万；厦门维修单位增至18家。

在如此大的体量、增速及保障高压下，监管局负重前行，以仅仅32名监察员监管了辖区数万名民航从业人员的安全作业，以1个正处级基层局方引领了辖区数家厅级公司方的高质量发展，坚守了“飞行安全、廉政安全和真情服务”三个底线，确保了厦门民航安全态势持续平稳。监管局“小马拉大车”的智慧之法在于：贯彻落实“一个中心（保安全）、两个脉络（管好、过好）”思路，坚持“两个净”（即物态干净、心态干净），做好“四件事”（即把平凡的事做实、把重点的事做精、把难点的事做成、把队伍的事做好），努力实现“三个一点”价值愿景（即厦门经济社会发展中民航元素再多一点、民航各单位服务品质再高一点、监管局同志工作生活过得再好一点）。

把平凡的事做实，让“好马”配“好鞍”

监管局始终以“保一方平安”为主业，充分发挥了安全监管核心职责的价值作用，“把平凡的事做到极致”，探索新手段、新理念、新平台，提升安全品质、运行品质、监管品质。

“组合拳”系统监管手段凝聚合力。打破专业壁垒，“高层、中层、基层”检查组三级联动，采取“全面拉网”、“阵地战”、“运动战”等“打法”，首创“背靠背拉动应急测试”。

“上医治未病”理念实现品质监管。秉持“平时多提醒，有事多照应”的宽严并济监管理念。平时“宁当恶人、不当罪人”，“零容忍”抓闭环管理，盯控无后果违章。有事时当雪中送炭的君子，在事件处理上正确把握方向和尺度，帮助扩容安全裕度。秉持“三基建设到末梢”理念，与福建省总工会、福建监管局联合开展“工匠精神文化建设暨岗位技能竞赛”活动，开展“民航厦门地区促进三基建设，评比优胜单位、班组、个人专题活动”，持续“抓基层、打基础、苦练基本功”。秉持“关注链条运行，坚持客观守正”理念，针对行李野蛮托运问题开展专项整治，辖区不规范装卸行为大幅减少。

信息化平台促进“智慧监管”。“三会一报”交流分析平台，即参加辖区单位月度安全例会；召开局月度安全形势分析会；召开辖区季度安全联席会；每季度编发《民航厦门监管信息通报》。厦门地区民航应急指挥中心，具备“会议、视频、远程监管、无线图像传输、视频分中心数据传输、多通道电话录音”六大功能。“监察员电子手册”系统，具有基于互联网应用的信息管理、资料存储、数据统计和行政管理等功能。“地面服务保障监督平台”，实现对地面服务保障能力的实时监督和大数据收集。

把重点的事做精，“一马当先”引领发展

监管局凭着一股逢山开路、遇水架桥的闯劲和精益求精的精神，“把重点工程建成精品工程”，助推厦门民航创造了一个又一个“首家”、“第一”。全程参与厦航安全管理体系（SMS）建设，主动“上门送态度、上门送规章、上门送服务”，以“厦门速度”后来居上，厦航于2010年3月23日成为中国民航首家通过SMS审定的公司。2014年至2015年的密集高效审定，保证了厦航旗下的波音787执飞厦门-阿姆斯特丹航线，这是厦航的第一条洲际航线，执飞的则是华东民航首个波音787机队。2014年及早介入、全程监控、高效审查，保障厦门机场开启了“双楼运行”时代。2017年金砖国家领导人第九次会晤为厦门经济特区再添华章，监管局以最高标准、最强部署、最严措施、最佳状态，和辖区各单位密切协同，交出了出色答卷，获评“民航局大型活动民航运输安全保障工作先进集体”、“福建省厦门会晤筹备和服务保障工作先进集体”。

把难点的事做成，“马不停蹄”靠前服务

监管局坚持“人民航空为人民”，在人民群众关心的问题上下功夫，想方设法排忧解难，着力服务地方经济社会发展。面对通航大发展格局及厦门市发展通航的迫切需求，监管局与地方政府共商共筑“厦门通勤航空生态全产业链”，联手打造“福建快线（厦门）模式”。针对厦门机场部分航油输油管道压占“老大难”，自2011年起，监管局采取了行政约见、整改通知、专题通报、发函地方政府、建立航油管道安全保护联席会议制度等一系列“组合拳”，马不停蹄地啃硬骨头、疏通卡点，锲而不舍地推动该隐患于2016年彻底整改。面对厦门太古A380飞机大修项目的迫切需求，监管局攻坚克难、主动服务，助推了项目顺利开展，标志着厦门民航保障服务的国际领先水平，也将厦门航空维修产业园区一站式服务提高到了一个新高度。针对航班正常的难点工作，积极发挥了组织协调作用，坚持不懈推动厦门机场成立运管委，推动运管委优化工作机制，对运行品质进行了动态监控。

把队伍的事做好，让“小马”变“良驹”

“小马拉大车”，对“小马”的素质提出了更高要求，方向要对，动力要足，“小马”要变“良驹”。监管局探索了独具特色的文化建设和队伍建设路径，培养了一批成熟的专业监察员队伍。

文化建设上，开展以“家国情怀”为主题的文化建设工程，采取“项目设计、招标、监管、维护分包到处室”的众创模式，用短短半年时间建成了“悦阅书斋”、“装备室”、“聚雅轩”等文化阵地。倡导“天时地利人和己和是品质，人生在高处相见是养成”，树立了“居家意识、君子意识、行动意识、配合意识、作为意识、全局意识”的“六个意识”。倡导“上心、真心、走心”的人际交往准则和“当面道短，背后道长，闲谈不议人非”的君子规矩，创作了《家文化三字经》和《安全监管三字经》。

队伍建设上，创新“三横三纵”立体化培养模式，横向“走出去、请进来、实起来”三位一体，纵向“上讲台、建平台、给舞台”三台融合。推行令行禁止的规矩意识，构建了《制度汇编》、《值班手册》、《廉政风险防控手册》等全方位制度体系；创新民主议事机制，设立了“行政许可审批评审委员会”和“财经管理委员会”。倡导“争先、争益、争气”和“有为才有位”，推行交叉轮岗，打造“多面手”。1名干部荣立民航局个人二等功，百余人次荣获各级荣誉，百余篇高质量文章在权威报刊上发表。

“小马拉大车”的客观情况还将持续存在，监管局将坚持做实、做精、做成、做好“四件事”，全面推动厦门民航高质量发展，努力为建设民航强国贡献厦门智慧。（中国民航网 通讯员陈铁民、刘明惠）