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华东民航改革开放40年巡礼(图)
来源:中国民航网2018-12-19 10:52:00

2017年5月5日14时C919大型客机首架机在上海浦东国际机场成功首飞

发展是硬道理。华东作为中国改革开放的先发地区,沐浴着改革开放的春风,华东民航也走过了极不平凡的40年历程。40年来,华东民航勇立历史发展潮头,实现了开创性发展和历史性变革,取得了翻天覆地、日新月异的进步,创造了令人瞩目的发展速度和发展成就,为中国民航事业、为国家经济建设和社会发展做出了积极贡献。

40年众志成城,40年砥砺奋进,40年春风化雨。40年来,华东民航全体干部职工坚定改革开放道路,高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜,认真贯彻落实中央和民航局的各项方针政策和重大决策部署,紧紧围绕民航中心工作,积极创新发展思路,全力破解发展难题,着力强化安全监管,努力提升运行品质,统筹推进协同发展,全面推动从严治党。40年来,华东民航从弱到强,发展规模和运行品质都实现了跨越式增长,实现了安全、平稳、持续、健康发展的目标。

时间是最客观的见证者,也是最伟大的书写者

改革开放的40年,是华东民航埋头苦干、强基固本、综合实力不断迈上新台阶的40年;是华东民航人继往开来、锐意进取、行业发展面貌不断呈现新气象的40年;是华东民航事业小到大、由弱到强、不断收获新成果、不断铸造新辉煌的40年。

40年间,华东民航始终坚持安全发展底线,以解决问题和补足短板为导向,抓系统安全体系建设,抓监管队伍建设,抓制度规范建设,抓安全诚信文化建设,华东民航安全管理水平稳步提升。同华东民航改革开放之初时仅有的每年几万飞行小时数相比,今天的华东民航年飞行小时数已经达到300多万小时,是最初的成百倍;而运输航空百万小时重大事故和亿客公里死亡人数却依然维持在世界一流水平,安全飞行小时数长期保持年均两位数以上的增长,人为原因运输航空一般事故征候万时率持续下降。


2010年5月28日民航华东地区管理局向东上航联合重组后新组建的上海航空有限公司颁发运行合格证

40年间,华东民航紧紧围绕国家战略和民航整体规划,大力加强区域协同,宏观调控资源配置,完善航线网络布局,优化机场定位和枢纽功能,华东民航整体保障能力和服务水平迈上新台阶。改革开放之初,华东地区的旅客吞吐量只有32.2万人、货邮吞吐量只有1.2万吨,而今已经分别达到3.33亿人次、667万吨,增幅达1040倍和556倍;今天,华东地区的民航旅客吞吐量已经占到全国民航的接近30%,货邮吞吐量占到全国民航的接近41%;华东地区运输机场达到45个,占全国的近1/5,通航机场也已达36个;过千万人次机场有9个,占全国千万人次机场的近1/3,上海两场更是已经实现年旅客吞吐量1.12亿人次,两场总和已经超过了在全世界机场中排名第1的亚特兰大机场。

40年间,华东民航坚持社会主义市场经济体制的目标,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,加大政策支持力度,鼓励航空公司有序竞争,改善航班运行效率和服务品质。经过40年的发展,辖区注册运输航空公司数量从改革开放之初的寥寥几家增加到14家,通航企业从无到有,也已达到87家;机队规模从最初的只有少量单一型号飞机,发展到今天几乎涵盖所有主流机型、规模达到上千架;与此同时,航班正常率水平稳步提升,旅客满意度水平不断提高,不断创造着历史新高。

40年间,华东民航坚持深化改革、创新引领,从最初的重规模、铺摊子逐步转变到重质量、增效益上来,深度挖潜,聚焦发展,行业治理能力和管理水平不断提升。华东局组织开展了行政审批制度改革、空域精细化改革、行业监管执法方式改革试点、航空公司统一运行改革试点、通航改革试点、航行新技术试点等重大改革及试点任务数十余项,为建设安全、高效、优质、绿色的现代民航体系积累了宝贵经验。


2018年1月25日中国共产党民航华东地区管理局第二届委员会第三次全体(扩大)会议在上海举行

40年间,华东民航始终加强党的建设,特别是党的十八大以来,时刻坚持全面从严治党,行业政治生态风清气正,干部队伍凝聚力、向心力进一步增强,当代民航精神深入人心,精神文明建设卓有成效。40年来,涌现出了一大批优秀班组、先进单位和优秀个人,真正打造出一支信念坚定、作风优良、工作扎实、勇挑重担、能够让党和人民放心的坚强队伍。

历史总是在一些特殊年份给人们以汲取智慧、继续前行的力量。40年,一代又一代华东民航人前赴后继,一张蓝图干到底,勤勉团结、干事创业,在行业监管、改革创新、提升发展、从严治党方面做了大量卓有成效的工作。华东民航40年的发展成就证明,改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝,是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路,是实现民航强国、实现中华民族伟大复兴“中国梦”的必然选择。华东民航之所以能够取得如此巨大的发展成就,最根本的也是在改革开放道路的引领下,紧密结合华东民航行业发展实际,作出了最正确的历史选择。


1988年6月25日,民航华东管理局、中国东方航空公司、上海虹桥国际机场成立大会在上海举行

管理有思路,监管抓重点,守牢安全运行底线

华东民航始终把“抓安全、保平安”放在各项工作之首,狠抓“基层、基础、基本功”三基建设,持续开展隐患排查治理,全面夯实安全基础,以绝对安全为高质量发展提供坚强有力的保障。

——在安全监管机制上,以发挥安全管理体系效能为依托,推进各运行主体安全管理水平提升。持续推进航空公司、机场、空管单位等安全管理体系(SMS)建设,在试点基础上全面推行安全绩效管理考核,逐步实现向以安全绩效指标监控为主要方式的精准监管转变。开发华东地区航空安全管理工作平台系统,以“互联网+监管”的方式实现了安全绩效管理的网络化、全过程管控,真正做到“对安全隐患零容忍”。


2004年6月10日上航获得中国民航第一张由国际航空运输协会(IATA)颁发的IOSA运行安全审查合格证书

——在安全监管手段上,以监管模式创新为抓手,积极应对新业态、主动适应新形势。率先在全国试点航空公司统一运行,组建“合格证管理办公室”,按照“全局与局部相配合,治本与治标相结合,渐进与突破相促进”的原则,完成了对东航实施统一运行的审定工作,有效解决了大型航空运输企业内部与分子公司之间资源配置效率不高、安全运行标准不统一、航班不正常时处置能力不强等问题。

——在安全文化营造上,以民航行业监管执法方式调整试点为契机,大力营造具有华东民航特色的安全监管氛围。开展企业自查报告制度、守法信用记录制度和规范检查文书等试点,率先在全行业探索建立守法信用评价体系,对签订安全生产责任书的行政相对人进行信用评分,分级分类,实施科学监管、差异监管和重点监管。还采取企业诚信积分制度、失信企业黑名单制度等措施,对失信行为采取经济和行政等综合性处罚措施,并与市场准入、退出机制挂钩,使其“一处失信,处处受限”。

——在不安全事件管控上,以能力建设为支撑,通过综合演练不断提升应急管理和事故调查水平。主动联合地方政府以及海事、救捞等部门开展各级别、各类型的航空器搜救、事故应急处置、事件调查等演习演练,通过无脚本实战演练,锻炼和提升了应对突发事件的快速反应、应急指挥、组织动员、协调作战和事故调查能力,应急救援能力多次在实战中得到检验和提高。

把握新形势,落实新要求,大力推进改革创新

不待扬鞭自奋蹄。华东民航始终把改革创新作为推进工作的重要抓手,自强不息、自我革新,逢山开路、遇水架桥,敢于向顽瘴痼疾开刀,坚定不移全面深化改革,勇于突破利益固化藩篱,通过制度改革和技术创新引领行业发展。

——引领制度改革。2018年1月,由华东局承担的民航行业监管执法模式优化调整试点工作正式在全民航推广,同年10月,“行业监管执法信息系统(SES)”全面上线使用。执法模式的改革是行业监管工作方式的一次巨大进步,也是华东民航若干重大改革事项的一个缩影,凝结着华东民航人的智慧和心血,也集中体现着华东民航人对直面问题、勇于尝试、敢于担当、有所作为改革精神的不懈追求。40年间,华东民航全面贯彻落实行政审批工作各项改革措施,大力推动简政放权、率先在全民航开设“办证大厅”推进行政审批标准化建设;以实际行动贯彻落实深化民航改革“1+10+N”工作方案,相继开展上海浦东机场航班时刻资源市场配置改革试点、安全管理体系建设和安全绩效管理试点、新筹建航空公司准入评审试点、通用航空领域改革试点、空域精细化管理改革试点、东上航统一运行监管模式改革创新、航班正常性工作协调机制改革创新、局属国有企业改革等数十项重大改革创新工作。华东民航的每一次改革举措,都努力做到实施方案抓到位、落实行动抓到位、督促检查要抓到位、改革成果要抓到位、宣传引导抓到位,让人民群众感受到实实在在的改革成效,引导广大干部群众共同为改革想招、一起为改革发力。

——推动技术创新。2017年5月5日,我国首架具有完全自主知识产权的大型喷气式客机C919在上海浦东机场冲上云霄,成功完成首飞任务,圆了国人期盼半个世纪的“飞机梦”。它的首飞之所以激动人心,不仅因为这是目前为止中国民航最大、最显著的里程碑,它也意味着中国将跻身美国、法国等少数能够自主制造大型客机的国家行列之中。C919大飞机的首飞,是几代中国民航人无私奉献、努力奋斗、锐意进取、改革创新取得的伟大成就,更离不开每一个华东民航人的辛勤付出。中华民族奋斗的基点是自力更生,攀登世界科技高峰的必由之路是自主创新。民航业本身就是一个技术密集型的行业,40年来,在技术创新道路上,华东民航也取得了丰硕的成果:成功组织了中国民航首次IIIA类运行验证试飞,建立了浦东机场IIIA类运行保障能力,并形成可推广复制的工作经验;在运输机场全面实施PBN(基于性能导航)运行;合肥等9个机场建立了使用HUD(平视显示器)实施特殊批准I类或II类运行能力;山航在济南机场完成了中国民航历史上首次RVR(跑道视程)150米起飞的商业运营;组织协调吉祥航、华东空管局、虹桥机场等完成了中国民航首次基于ADS-B IN技术的目视间隔进近(VSA)演示飞行;开展对福州航等4家航空公司的EFB(电子飞行包)补充审定;启动对航空公司飞机加改装QAR(无线快速存取记录器)工作;全面推进“空中交通管制人员(ATC)安全防护系统”的研发和使用;推进跑道防侵入技术应用;推进机场A-CDM(协同决策系统)建设……面对改革问题和发展难题,华东民航人总是能以时不我待的志气和骨气,把改革创新发展的主动权牢牢掌握在自己手中。

调控增效益,发展重质量,推动全面协调发展

华东民航始终坚持“人民航空为人民”的发展理念,坚持以发展需求为导向,按照“主动适应、适度超前”的原则,积极采取措施加强宏观调控,合理调配资源,提升航班运行质量,推动实现高质量发展。

——加快推动协同发展。积极推进长三角世界级城市群民航发展战略研究,积极响应国家长江经济带和“一带一路”建设战略部署,完成《长三角世界级城市群民航发展战略研究》课题报告,配合民航局深入推进长三角民航协同发展,推动构建三省一市和民航局组成“4+1”模式的长三角区域机场、空域、航线和产业资源民航协同发展机制。加强上海航空枢纽建设,引导、促进和扶持老、少、边、穷、红色旅游地区和支线航空运输的发展,增加支线机场通达性。进一步抓好节能减排工作,坚持绿色发展理念,对辖区机场和航空公司节能减排项目积极安排民航专项补贴资金。充分运用财经杠杆,加强行业财经政策运用,认真做好民航发展基金、投资补助、贷款贴息、中小机场补贴、通用航空补贴、支线航空补贴等资金的申报落实。大力改善通航发展环境,成立华东通航试点工作领导小组,稳步推进华东通航服务中心建设;探索无人机监管新路径,成立无人机运行安全管理领导小组,正式启动江西赣州市南康区无人机物流配送试点项目,在上海市青浦区划设了我国首个民用无人机试飞运行基地并对社会公众开放运行;成功举办两届华东通用航空发展论坛暨华东通航服务与保障展;积极发挥行业政府引领作用,推动地方成立通用航空行业协会,搭建通航交流平台,以行业协会的形式进行资源整合,共享发展。

——努力提高运行效率。组织制定颁布了《关于加强对华东地区协调机场时刻资源管理的指导意见》及相关配套措施,实施航线航班许可与时刻协调联动机制。有序开展机场容量评估,在实施扩容增效的基础上,优化航班时刻配置,尽力缓解航班时刻紧张局面。优化京沪航路南端空域结构,实现了上海地区进离场航线分离,解决了原京沪航路上两场进出港航班的相对穿越问题。加快推进、督促落实机坪运行管理移交工作,努力提高地面保障能力和运行效率。优化流程,着力于提高地面滑行、安全检查、航班过站等运行标准的执行效率。成立机场“运行协同管理委员会”,作为航班正常协同的日常指挥平台,充分发挥整体优势。不断优化CDM系统运行机制,提升航班放行总体正常水平。


2018年11月30日东航首架A350-900飞机抵达上海

——着力改善服务质量。全面落实民航局运输服务方面的各项要求,在各单位的空勤、地服、安检、售票、货运等直接面向旅客大众的一线“窗口”岗位中大力弘扬当代民航精神,扎实践行真情服务理念,营造了一批在行业内和社会上叫得响、口碑好、影响大的优秀班组。改进旅客出行信息告知服务,综合运用多种方式,实时传送航班动态、登机信息和航班延误预警服务信息。建立全流程服务质量管控体系,推进旅客投诉管理系统建设,在主要机场推出“无纸化”便捷出行,提升特殊旅客服务水平,满足旅客个性化需求。开展航班延误专项治理,健全航班正常考核工作机制、航班延误信息通告机制,研究制定华东地区航班正常工作负面清单,与航线航班、时刻资源的分配相结合,形成退出机制,强化运行单位责任。

干事讲担当,勤政树形象,推进全面从严治党

打铁还需自身硬。40年的改革发展实践告诉我们,党的领导是全体人民共同奋斗的中流砥柱,是确保改革开放方向正确的根本所在,是事业发展的根本保证。

华东民航历届党委坚定不移地把党的建设牢牢抓在手上,始终坚持以改革创新精神推进党的建设,着眼改革发展稳定大局,始终坚持党要管党、从严治党,贯彻为民、务实、清廉的要求,把推进改革与推进党的建设有机结合起来,用创新思维和改革精神全面加强党的建设,为华东民航事业发展提供了坚强保障。

特别是党的十八大以来,华东民航持续深入加强党的领导和党的建设,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护党中央权威和集中统一领导,以严明的政治纪律和政治规矩,落实新形势下党内政治生活若干准则,涵养风清气正的政治生态,坚持正确选人用人导向,建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。各级党组织扎实推进作风建设,整治各种隐形变异“四风”问题,不折不扣坚决贯彻落实“八项规定”要求,引导广大党员干部特别是领导干部大力弘扬实事求是、求真务实精神,理解改革实、谋划改革实、落实改革实,既当好改革的促进派,又当好改革的实干家。加强宣传引导,充分利用现代科技手段和传播媒介,及时进行舆情应对,主动回应社会关切,传播行业正能量,积极营造和谐的发展环境。积极支持工会、团委等群团组织工作,加强对干部职工的人文关怀。推进辖区青年岗位体验交流活动,助推青年成长成才;关心关爱离退休老同志,传承好华东民航精神。这些工作的开展,对调动和激发广大干部职工爱岗敬业

时空变幻,常常蕴含深刻启示;物换星移,不忘初心再次出发。在改革开放40周年的重要历史节点回顾华东民航的过去,改革历程波澜壮阔,成就辉煌。40年的伟大成就让我们倍受鼓舞,更加坚定“四个自信”和继续改革开放的决心;40年的改革实践留下弥足珍贵的经验和启示,成为我们进一步前进的宝贵财富。

展望未来,改革之路前途光明,任重道远。改革不可能一蹴而就,不会一劳永逸。相信在改革开放的大路上,华东民航全体干部职工一定能勠力同心、砥砺前行,不忘改革初心,牢记发展使命,在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放,奋力开启华东民航高质量发展新征程,铸就华东民航高质量发展新辉煌,为民航强国建设作出新的、更大的贡献!(中国民航网)

责任编辑:zhichun 000
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