深化“放管服”改革，是近年来的一大热门字眼，同时也是打造市场化法治化国际化的营商环境，做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要抓手。近日，民航局印发的《国内航线航班评审规则》（以下简称“《评审规则》”），对2018年的版本进行了修订，正深刻践行着深化“放管服”改革的初衷，为健全更加公开、公平、公正的营商环境和使用管理机制搭好制度的基石。

市场当主角，才能“放”出活力。受新冠肺炎疫情影响，全球航空业都面临着如何破局的挑战。“后疫情时代”，需将有效的“急救”措施常态化。民航局出台了一系列简化审批流程的有力措施，有效提升了航空货运能力，在保障国家产业链供应链稳定中反应迅速、冲锋在前。《评审规则》将这些措施固化下来，降低申请门槛、放开班次量限制、简化流程等，给予航空货运一片发展沃土。“后疫情”时代，航空客运市场也出现了一些新变化、新契机，比如亲子游、“银发游”市场，三四线城市航空市场占比逐步上升，都预示着新的市场机遇。《评审规则》中，不管是取消核准航线航班总量要求，还是降低中小机场直飞或经停北上广机场的准入门槛等，都致力于“于内部破局”，激发航空市场活力，发挥国内超大市场的潜力，服务构建新发展格局。

政府有监管，才能“管”出秩序。权力下放不是自由落体，还需做到有“放”有接，放管结合。政府引导，要有系统思维谋划推进。“十四五”期间，民航要构建“三个体系”，其中构建“便捷高效的航空运输网络体系”，就需要《评审规则》作为宏观调控全国航线网络的指挥棒。市场准入易，不是标准低，只有通过精准监管，才能解决“管得好”的问题。对航空安全负责，提高对航空公司考核标准中安全指标的权重，时刻凸出安全运营的重要性；对运行品质负责，加强事中事后监管考核，既确保消费者合法权益，又注重社会效益，保障偏远地区航线、独飞航线不随意停止。通过指标考核让市场资源得到优化配置，创造公开公平公正的市场环境。

政策搭好台，才能“服”出品质。民航向来倡导“真情服务”的宗旨，不仅体现在对旅客的服务中，也应体现在政府对企业的服务中。多年来，国内航线航班评审工作实行网上申请、公示、审批、公开，全流程公开透明、操作留痕。如今，更是从单一航权管理向综合服务管理转变，为企业提供全链条的优化审批，让企业申请航线航班更便捷，更及时，更具有积极性；用科技力量让服务更加高效，投入使用中国民航航线航班管理系统，实现航班计划的全流程备案，实现航线航班管理系统与预先飞行计划系统的实时自动对接，切实为企业办实事、谋出路，助力企业重新焕发生机。

持续深化“放管服”改革，如何放，如何管，一举一动皆能反映治理能力，也将对市场产生巨大作用。《评审规则》修订实施后，期待更加开放有序的航空市场环境，为国内大循环的新发展格局赋能。（《中国民航报》、中国民航网 记者赵丹）

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