为新时代民航强国建设提供高质量的安全保障

《中国民航报》、中国民航网 记者张丰蘩 报道：12月28日，2018年全国民航航空安全工作会议在京召开。会议深入贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议精神，全面落实全国民航工作会议部署，总结2017年民航安全工作，分析当前民航安全发展面临的新形势，部署2018年民航安全工作。民航局局长冯正霖出席会议并将作专题讲话，副局长李健作题为《加强三基建设 推进依法治理 为新时代民航强国建设提供高质量的安全保障》的安全工作报告。民航局副局长董志毅主持会议并将作大会总结，副局长王志清出席会议。

李健在安全工作报告中指出，2017年，全行业坚守民航安全底线，对安全隐患零容忍，从严从实从细抓风险管控和隐患治理，注重抓基层、打基础、苦练基本功，在确保行业持续快速发展的同时，实现安全态势平稳向好。预计全年实现运输飞行1059万小时、436万架次，同比分别增长11.6%和10.1%，年运输飞行总量首次突破千万小时。未发生运输航空事故，各项安全指标均好于预期。截至目前，运输航空连续安全飞行88个月、5670万小时，安全运送旅客29.3亿人次。连续15年保证空防安全。

工作报告总结了2017年民航安全工作四个特点。

一是安全发展取得新进展。系统安全管理落地生根；宏观调控政策精准有力，严格新设运输航空公司准入，合理调控飞机引进速度；安全领域改革稳步推进，创新行业监管模式，推动空域管理体制改革；通航监管改革破冰前行，明确“放管结合、以放为主”的通航安全监管思路，开展转变通航监管模式试点，实施通航过度监管专项督察。

二是隐患治理彰显“零容忍”。安全风险管控关口前移，完成中国民航飞行品质监控基站一期建设，安全大数据平台建成运行，引导运输航空公司建立运行风险管控系统；安全管理体系效能显现，实施SMS落地工程，开展安全绩效管理；隐患排查治理力度加大，组织开展安全大检查，截至年底安全隐患整改率达到93%，实施无人机实名注册制度。

三是“三基”建设开创新局面。资质能力建设进一步深化，开展“安全诚信红线和规章底线”宣教活动；适航审定取得重大突破，与FAA签署双边《适航实施程序》，草签中欧双边航空安全协议，开展C919、AG600型号合格审定，并成功首飞；科技支撑能力持续增强，完成国内首次基于ADS-B IN的增强目视进近演示飞行，HUD运用进入快车道；安全班组建设成效喜人。

四是安全监管迈出新步伐。安全监管手段不断丰富，推进民航安全监管工具箱建设，发布《民航行业信用管理办法》；依法治理能力不断增强，安全规章标准体系进一步完善；空防安全工作成效显著，霸机、占机等违法事件大幅减少，13个省（区、市）机场公安平稳移交地方。

会议指出，党的十九大报告明确要求，“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”。这是在中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生新变化的大背景下，民航安全发展必须变革的时代要求。对照民航强国建设的基本要求，结合民航安全发展的阶段性特征，当前民航安全发展已经进入了安全发展机遇期、安全管理转型期、风险隐患交汇期和空防安全全面防控期。

会议明确了2018年民航安全工作的基本思路和主要目标。

2018年安全工作基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议精神，牢固树立安全发展理念，大力弘扬生命至上、安全第一的思想，全面落实“一二三三四”民航总体工作思路，进一步加强“三基”建设，进一步推进依法治理，进一步完善风险防控和隐患治理机制，努力提高综合安全保障能力，为新时代民航强国建设提供高质量的安全保障。

2018年安全工作主要目标是：杜绝重特大运输航空责任事故，杜绝劫机、炸机等机上恐怖事件，防止空防安全严重责任事故，防止重大航空地面事故和特大航空维修事故。

会议指出，为实现2018年民航安全工作主要目标，全行业要抓好六方面的工作。

一是完善行业政策，提高安全发展质量。坚持稳中求进总基调，明确安全发展新导向，坚守飞行安全底线，严格执行运输航空公司市场准入、运力新增等管理办法，进一步缩小管制移交间隔；坚持深化改革总方略，激发安全发展新动力，深入贯彻落实党中央、国务院《关于安全生产领域改革发展的指导意见》，强化安全生产责任制，推动民航安全生产领域改革和空管空域管理体制改革，加快空管体制机制改革；坚持放管结合总思路，开创“两翼齐飞”新局面，建立符合通航运行规律的规章体系和监管机制。

二是加强“三基”建设，增强安全发展后劲。切实加强资质能力建设，建立健全安全关键岗位人员全流程、全要素培训管理机制，弘扬“工匠精神”；切实加强班组作风建设，提高一线班组的安全素质和安全自觉；切实加强设施设备建设，鼓励航空公司、机场等运行主体加大投入，启动FSOP三期建设；切实推进成熟技术应用，开展“北斗”系统在通用航空的应用示范，推进HUD、ADS-B等科技手段的应用；切实补齐应急处置短板，发布《应急管理监察员手册》。

三是聚焦运行风险，深化安全隐患治理。严格管控航空公司运行风险，完善运控风险防控系统；严格管控空管运行风险，抓好跑道侵入等重大风险管控；严格管控机场运行风险，制定实施新的中国民航跑道安全规划；严格管控危险品航空运输风险。

四是推进依法治理，提高安全监管效能。进一步完善法律法规体系，继续推进民用航空法、无人机领域相关法规的制修工作；进一步优化监管执法模式；实施重点、精准、差异性监管，率先在部分运输航空公司试点推行；进一步推进安全诚信建设，形成对同一行政相对人在民航行业内各领域违法情况的全记录。

五是加强适航攻关，提升中国制造和中国标准品质。以适航攻关为统领，推动中国制造品质提升，持续推进C919、AG600等国产重点型号的审定进度，关注ARJ21的海外运行，构建无人机适航管理体系；以提升核心竞争力为方向，促进中国制造和中国标准的成熟和推广。

六是立足国家安全，健全空防安全体系。进一步完善航空安全体系，推动成立国家级航空安保委员会；进一步推进平安民航建设。

本次会议为期一天半。民航局三总师、各司局主要负责人，民航各地区管理局、监管局、民航各企事业单位主要领导及分管安全工作的负责人参加了会议。会议期间，与会代表将围绕民航安全工作报告，就深入推进持续安全战略、提高民航安全发展质量等进行讨论。